2017年，對(duì)于環(huán)保行業(yè)而言是關(guān)鍵性的一年，多項(xiàng)環(huán)保工作需要在這一年交上成績(jī)單，是環(huán)境治理工作推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)年，也是各項(xiàng)政策紛涌發(fā)布的一年。環(huán)保行業(yè)在2017年有許多備受關(guān)注的變化：

十九大從黨的初心出發(fā)，再次從五位一體的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，將“綠水青山就是金山銀山”理念寫(xiě)進(jìn)黨章，為未來(lái)的環(huán)保發(fā)展指明了方向。與此相應(yīng)，在政策方面，一方面加強(qiáng)環(huán)保督查執(zhí)法力度，通過(guò)提高環(huán)保違法違規(guī)的成本，為守法合規(guī)企業(yè)創(chuàng)造更公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，還民眾更美好的環(huán)境；一方面，落地環(huán)保稅、發(fā)布十三五規(guī)劃，用法律、規(guī)劃等頂層手段，引導(dǎo)環(huán)保行業(yè)健康、加速發(fā)展。在行動(dòng)上，繼續(xù)推進(jìn)水、固廢和大氣污染治理“三大戰(zhàn)役”，贏得了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。對(duì)于PPP市場(chǎng)熱潮和資本發(fā)展，國(guó)家通過(guò)多方手段，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范，PPP發(fā)展從增量狂歡改為注重質(zhì)量和規(guī)范；在金融收縮的大環(huán)境下，IPO在加快的同時(shí)，監(jiān)管更加嚴(yán)格。市場(chǎng)方面，環(huán)境效果時(shí)代深入人心； 環(huán)保綜合服務(wù)需求明顯，市場(chǎng)細(xì)分日益加?。晃U領(lǐng)域因?yàn)橹卫砥惹袀涫荜P(guān)注；環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)因?yàn)榫C合需求，一體化成趨勢(shì)；水環(huán)境治理因?yàn)榭?jī)效考核等效果難點(diǎn)，發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難期。

整體來(lái)看，2017年環(huán)保行業(yè)呈現(xiàn)出了如下幾個(gè)新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，并將在2018年持續(xù)發(fā)展：

一、生態(tài)文明建設(shè)更加堅(jiān)定，“兩山論”如何落地是難點(diǎn)

“十九大”高度強(qiáng)調(diào)了黨的初心，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。生態(tài)文明建設(shè)作為五位一體的重要組成部分，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本關(guān)切。堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。這充分表明了以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，也充分表明了我國(guó)不可能因?yàn)榫植康慕?jīng)濟(jì)下滑而做出環(huán)保讓步?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的理論自信、道路自信、制度自信和文化自信，中國(guó)現(xiàn)在有底氣可以推動(dòng)建立一個(gè)生態(tài)價(jià)值的對(duì)價(jià)體系。

“兩山論”作為生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和實(shí)現(xiàn)路徑，揭示了綠水青山和金山銀山三個(gè)發(fā)展階段的問(wèn)題，剖析了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)在演進(jìn)過(guò)程中的相互關(guān)系。“十九大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，同時(shí)把“兩山論”理念寫(xiě)入了新黨章。2017年，全國(guó)落地“兩山論”的探索明顯加快，成績(jī)顯著。

浙江、江蘇、山東、陜西等全國(guó)各地紛紛響應(yīng)落實(shí)“兩山論”探索。2017年9月21日，環(huán)保部與浙江宣布牽手共同建設(shè)美麗中國(guó)的浙江樣本。在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，環(huán)保部命名浙江省安吉縣等13個(gè)地區(qū)為第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，為全國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)樹(shù)立了標(biāo)桿樣板，具有重要的示范引領(lǐng)作用。

E20環(huán)境平臺(tái)旗下的E20研究院作為國(guó)家級(jí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，也一直在探索、研究和落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐路徑。從2016年10月份開(kāi)始，E20研究院第一次扎根到一個(gè)城市中，在安徽黃山開(kāi)展了一年多的深入調(diào)查。作為全國(guó)首個(gè)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，黃山新安江流域治理做了很好的探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。通過(guò)兩輪試點(diǎn)的推進(jìn)，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。2017年，首屆新安江綠色發(fā)展論壇舉行，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，共同探討生態(tài)文明建設(shè)未來(lái)的實(shí)現(xiàn)路徑等熱點(diǎn)話(huà)題。與此同時(shí)，E20環(huán)境平臺(tái)也在邯鄲、東莞等地在鋼鐵行業(yè)以及造紙行業(yè)綠色化發(fā)展方面進(jìn)行著積極的探索和實(shí)踐。

生態(tài)環(huán)保企業(yè)億利集團(tuán)走進(jìn)庫(kù)布其治沙29年，2017年收獲習(xí)近平主席的高度關(guān)注和肯定。進(jìn)一步說(shuō)明，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為真正落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的中堅(jiān)力量，需要深入理解國(guó)家的行動(dòng)決心和發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新， 只有這樣，才能真正讓“兩山論”擲地有聲，贏取更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、環(huán)保管理模式大踏步優(yōu)化，高壓下各主體重新就位

在國(guó)家堅(jiān)定環(huán)保信心、加大環(huán)保工作投入的同時(shí)，也在不斷進(jìn)行著環(huán)保管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。

中央環(huán)保督察，從環(huán)保部門(mén)牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，被看作是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。2017年12月28日，環(huán)保部例行新聞發(fā)布會(huì)介紹，首輪中央環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31省份全覆蓋，共受理群眾信訪(fǎng)舉報(bào)13.5萬(wàn)余件，累計(jì)立案處罰2.9萬(wàn)家，罰款約14.3億元，立案?jìng)刹?518件，拘留1527人，約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問(wèn)責(zé)18199人，顯示了史無(wú)前例的力度。

在環(huán)保督察的高壓下，很多地方也真正落實(shí)了環(huán)境保護(hù)的黨政同責(zé)，強(qiáng)化了地方黨政組織對(duì)環(huán)保的責(zé)任意識(shí)。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的很好契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是整治散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題。加上2016年起步\2017年逐漸深入的排污證制度，環(huán)保督察已經(jīng)從“一陣風(fēng)”走向常態(tài)化，新一輪全國(guó)環(huán)保督察行動(dòng)即將開(kāi)始。

結(jié)合政策初心，環(huán)保管理在嚴(yán)厲同時(shí)，更加注重民眾參與和信息公開(kāi)。如垃圾焚燒領(lǐng)域，環(huán)保部“裝、樹(shù)、聯(lián)”三項(xiàng)任務(wù)的制定，極大增強(qiáng)了群眾對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的認(rèn)可與信任、推進(jìn)了監(jiān)測(cè)信息全面及時(shí)公開(kāi)的工作進(jìn)程。 

如果說(shuō)環(huán)保督察等環(huán)保行動(dòng)強(qiáng)化的是執(zhí)行力度，法律法規(guī)層面的制度建設(shè)才可以實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)效的結(jié)果。

在法制層面，2016年年底，《環(huán)境保護(hù)稅法》發(fā)布，規(guī)定2018年1月1日起正式實(shí)施。2017年，為保證稅法順利實(shí)施，李克強(qiáng)總理簽署了國(guó)務(wù)院令公布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》 。具體明確了對(duì)環(huán)保稅法規(guī)定的免稅和減稅情形，在環(huán)保稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征管事項(xiàng)作了規(guī)定。為強(qiáng)化地方環(huán)保治理動(dòng)力，環(huán)保稅全部歸地方所有。目前，全國(guó)大部分省份已確定具體稅額，環(huán)保稅開(kāi)征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中。據(jù)預(yù)測(cè)，每年征收的規(guī)模將達(dá)500億元。

而作為未來(lái)藍(lán)圖的呈現(xiàn)，2016年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》成為新一個(gè)五年中環(huán)境保護(hù)工作的起點(diǎn)。2017年，環(huán)保部網(wǎng)站公開(kāi)了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃“十三五”期間，將啟動(dòng)約300項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，以及20項(xiàng)解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問(wèn)題項(xiàng)目，發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。隨后全國(guó)各地紛紛出臺(tái)各省市十三五生態(tài)環(huán)保發(fā)展細(xì)則，規(guī)劃未來(lái)路徑和發(fā)展藍(lán)圖，普遍聚焦水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治、大氣污染防治等方面，為落實(shí)國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃提供了重要助力。據(jù)環(huán)保部測(cè)算，“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計(jì)將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)保總投資有望超過(guò)17萬(wàn)億元，將是“十二五”期間的兩倍以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展的高速期。

三、三大戰(zhàn)役繼續(xù)推進(jìn)，環(huán)境效果能否持續(xù)落實(shí)

在氣、水、土三大十條陸續(xù)發(fā)布之后，三大戰(zhàn)役成為與環(huán)保督察并行的環(huán)保重頭行動(dòng)。黨的十九大報(bào)告再度提出，重點(diǎn)做好大氣、水、土壤三方面工作。在2017年這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，三大戰(zhàn)役在持續(xù)推進(jìn)，作為國(guó)務(wù)院大氣十條第一階段的收官之年，史上最嚴(yán)的京津冀及周邊城市“2+26”大氣污染防治強(qiáng)化，即藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正式啟動(dòng)：大氣污染治理貫穿整個(gè)2017——為期一年、5600人參與，“史上最大規(guī)模環(huán)保督查”在“2+26”城市推進(jìn)；10部委、6省市聯(lián)合實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理，首次針對(duì)采暖季治霾立下“軍令狀”；北方地區(qū)清潔取暖工作有序推進(jìn)，散煤治理、油品升級(jí)、停產(chǎn)限產(chǎn)等措施多管齊下……

截止2017年10月，京津冀地區(qū)13個(gè)城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例36.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例69.2%;長(zhǎng)三角地區(qū)25個(gè)城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例73.5%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例93.8%;珠三角地區(qū)9個(gè)城市空氣從平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例90.3%，變?yōu)槠骄鶅?yōu)良天數(shù)比例為73.1%。12月10日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰說(shuō)，“大氣十條”收官年，從目前情況看，設(shè)定的重要目標(biāo)有望全部實(shí)現(xiàn)。2017年1月至11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年同期下降20.4%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%。

一串串?dāng)?shù)字提升的背后是條條環(huán)保措施的深化推進(jìn)，從達(dá)標(biāo)到優(yōu)秀，意味著打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的信心正在節(jié)節(jié)攀升，首戰(zhàn)告捷。

在土壤污染治理方面，2017年6月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》（今年初，發(fā)布二次修改稿），這是我國(guó)國(guó)家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法。包含山東、浙江、遼寧、江蘇、深圳、河北等地在內(nèi)的全國(guó)土壤污染狀況的詳查開(kāi)始密集進(jìn)行，各地紛紛出臺(tái)細(xì)則。8月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)土部等五部委部署土壤污染狀況詳查，計(jì)劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。據(jù)環(huán)保部對(duì)“土十條”影響做的預(yù)測(cè)評(píng)估，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模將超過(guò)5.7萬(wàn)億元。但相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注度也并未高漲。

相比以上，水十條關(guān)注度依然不減，但明顯各項(xiàng)任務(wù)還處在攻堅(jiān)期。其中，黑臭水體治理在2017年也迎來(lái)了階段驗(yàn)收年，但據(jù)目前數(shù)據(jù)顯示，黑臭水體治理成績(jī)并不明顯。據(jù)住建部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，全國(guó)黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條，未啟動(dòng)的是2條，占比0.1%；方案制定的為328條，占比15.62%；治理中的843條，占比40.14%；完成治理的927條，占比44.14%。治理完成的黑臭水體不到一半，且有部分治理完成的水體也出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象，距離目標(biāo)要求還有一段距離，未來(lái)發(fā)展還需要繼續(xù)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)水平和績(jī)效考核。

四、外部環(huán)境趨于規(guī)范，重品質(zhì)防風(fēng)險(xiǎn)加劇產(chǎn)業(yè)分化

PPP作為環(huán)保新模式，自2015年以來(lái)，持續(xù)成為關(guān)注重點(diǎn)，引發(fā)行業(yè)熱潮。更多的資本力量進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，爭(zhēng)搶市場(chǎng)蛋糕。整體市場(chǎng)在快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著很多的問(wèn)題與困惑。在此背景下，2017年，諸如PPP發(fā)展中的一些問(wèn)題開(kāi)始得到更多關(guān)注，政府出臺(tái)系列政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境逐步走向規(guī)范化，更強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。在嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的背景下，環(huán)保企業(yè)上市融資在經(jīng)歷高潮之后又迎來(lái)新的調(diào)整期。

在前幾年P(guān)PP模式開(kāi)始走熱的時(shí)候，很多PPP項(xiàng)目重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，更注重形式，對(duì)于運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核指標(biāo)要求不是特別嚴(yán)格。近幾年，PPP管理方面也頻繁出臺(tái)了一系列文件，強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作問(wèn)題。2017年，國(guó)資委發(fā)布192號(hào)文，加強(qiáng)央企PPP風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)調(diào)重大決策終身追責(zé)；財(cái)政部要求按照規(guī)范性原則清理PPP項(xiàng)目庫(kù)等等。

可以預(yù)期，未來(lái)央企尤其是建筑類(lèi)央企在PPP領(lǐng)域突飛猛進(jìn)的狀況會(huì)有所改變，對(duì)于轉(zhuǎn)型運(yùn)營(yíng)較早謀劃的企業(yè)可能會(huì)在項(xiàng)目數(shù)量減少的情況下反而由于本身的相對(duì)實(shí)力增長(zhǎng)獲得更大的相對(duì)份額和未來(lái)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，前期應(yīng)該有些簽約項(xiàng)目可能無(wú)法落地，而未來(lái)可以落地的項(xiàng)目雖然數(shù)量減少，但總體品質(zhì)應(yīng)有所提升。

下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該不是注重增量，而是要提質(zhì)，2018年，防風(fēng)險(xiǎn)，重績(jī)效將成PPP“重頭戲”。

資本方面，2017年，外界對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心在不斷上升。2017年2月，證監(jiān)會(huì)公布對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1502號(hào)《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的答復(fù)中提到，證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行上市條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。政策對(duì)節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上市融資額鼓勵(lì)。讓環(huán)保企業(yè)在2017年迎來(lái)了上市高峰，過(guò)去一年成功上市的環(huán)保企業(yè)有：博天環(huán)境、德創(chuàng)環(huán)保、滇池水務(wù)、中國(guó)光大綠色環(huán)保、海峽環(huán)保、立高控股、聯(lián)泰環(huán)保、上海環(huán)境、興瀘水務(wù)、中持股份、中環(huán)環(huán)保等。從2016年的1家到2017年的13家，在A股和H股上市的環(huán)保IPO企業(yè)數(shù)量激增。

但隨著國(guó)家對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)控，在2017年下半年，環(huán)保企業(yè)IPO出現(xiàn)新的動(dòng)向：先有二闖IPO的鑫廣綠環(huán)因發(fā)生傷亡17人事故停在了申購(gòu)前夜。2017年12月26日，三達(dá)膜環(huán)境技術(shù)股份有限公司因財(cái)務(wù)問(wèn)題首發(fā)未通過(guò)。2018年開(kāi)年，兩家沖擊IPO的企業(yè)又遭遇挫折。從大環(huán)境來(lái)看，IPO趨嚴(yán)已成大勢(shì)。前不久，習(xí)大大在定調(diào)2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)言中就曾提到，2018年要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn),促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置,堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。事實(shí)上這股“嚴(yán)控風(fēng)”已然到來(lái)。

五、環(huán)境治理走向系統(tǒng)化，市場(chǎng)細(xì)分機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)同在

十九大之后，堅(jiān)持走生態(tài)文明建設(shè)的道路更加堅(jiān)定，根本原因在于生態(tài)文明建設(shè)是最具廣泛意義的人民福祉。國(guó)家很多政策的制定都在體現(xiàn)執(zhí)政者的意圖，如果用政治性的角度看，我國(guó)政策性的第一出發(fā)點(diǎn)不再是原來(lái)的效率導(dǎo)向，而更多的是問(wèn)題導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)，效率導(dǎo)向和公平導(dǎo)向?yàn)檩o。百姓關(guān)心什么，就會(huì)出什么政策，什么地方出問(wèn)題了，什么地方的政策就會(huì)加速。如過(guò)去一年，備受關(guān)注的農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾分類(lèi)，以及廁所革命均是從此出發(fā)，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板。

基于黨的初心和人民的利益，一些管理方式及目標(biāo)的調(diào)整，為環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展注入新的活力，釋放了新的機(jī)會(huì)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在處理三廢，而是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)連在一起，已經(jīng)不是孤立的了，環(huán)境政策與社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策正在融合。政策是推動(dòng)變革、催生產(chǎn)業(yè)的很重要因素。

2017年，受政策大環(huán)境的影響，我們看到，環(huán)境治理不斷走向系統(tǒng)化，體現(xiàn)在：一是環(huán)境治理正從重指標(biāo)轉(zhuǎn)向重效果，在重投資同時(shí)也更加重運(yùn)營(yíng)，效果導(dǎo)向和績(jī)效考核成為環(huán)境治理的關(guān)鍵。垃圾焚燒領(lǐng)域的裝樹(shù)聯(lián)行動(dòng)，以及全國(guó)各地的強(qiáng)制垃圾分類(lèi)，都是試圖從治理前端和運(yùn)營(yíng)公開(kāi)角度來(lái)破局后端治理，強(qiáng)化效果提升。二是，環(huán)境治理需求正從末端治理向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從城市向農(nóng)村擴(kuò)展。一些之前不夠重視實(shí)際上效果需求剛性的領(lǐng)域開(kāi)始引發(fā)高度重視，比如危廢治理。一些可以整合的環(huán)節(jié)被挖掘釋放，環(huán)衛(wèi)一體化成市場(chǎng)熱點(diǎn)。一些被忽視的角落要促進(jìn)發(fā)展，比如農(nóng)村環(huán)境治理等等。而作為排污大戶(hù)的工業(yè)領(lǐng)域，也成為2017年的環(huán)保督察重點(diǎn)，綠色轉(zhuǎn)型亞歷山大，環(huán)保提升空間巨大。

諸如此類(lèi)細(xì)分領(lǐng)域的崛起，是2017年的市場(chǎng)亮點(diǎn)，在這些新興的細(xì)分領(lǐng)域中，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)收獲頗豐。垃圾分類(lèi)領(lǐng)域，寧波市不僅成為國(guó)內(nèi)首個(gè)利用世界銀行貸款進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的城市，同時(shí)也是首個(gè)將世行貸款完整成功的嵌入PPP項(xiàng)目的案例。該項(xiàng)目被列入財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目，也是世行在我國(guó)的第一個(gè)以PPP模式實(shí)施落地的廚余垃圾處理項(xiàng)目。

同時(shí)，2017年環(huán)衛(wèi)、危廢等新興市場(chǎng)空間不斷釋放。不少企業(yè)紛紛開(kāi)足馬力搶灘登陸。如碧水源、東方園林、高能環(huán)境、永清環(huán)保等，抓住機(jī)遇布局危廢市場(chǎng)的同時(shí)，亦有北控水務(wù)、僑銀、啟迪桑德、首創(chuàng)環(huán)境、錦江環(huán)境等企業(yè)緊盯環(huán)衛(wèi)蛋糕，在全國(guó)各地簽約項(xiàng)目。此外，更多的環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，也在2017年陸續(xù)上馬落地，產(chǎn)業(yè)一片欣欣向榮的景象。

而在工業(yè)領(lǐng)域，E20環(huán)境平臺(tái)依托其在環(huán)保領(lǐng)域的政策、企業(yè)研究?jī)?yōu)勢(shì)，從城市發(fā)展的角度，著眼于企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，與邯鄲、東莞等地合作，助力工業(yè)環(huán)境治理，并取得初步進(jìn)展。

對(duì)于環(huán)保企業(yè)而言，理解黨的初心，把握政策方向和市場(chǎng)趨勢(shì)，堅(jiān)持政治正確，想著人民利益，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入細(xì)分領(lǐng)域，尋求多贏，一定會(huì)獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2017年環(huán)保行業(yè)十大新聞

1. 十九大召開(kāi)，兩山論寫(xiě)進(jìn)黨章

2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。黨的十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)新時(shí)代，也為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境企業(yè)發(fā)展指明了道路。黨的十九大報(bào)告，把推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問(wèn)題、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)立國(guó)家自然資源資產(chǎn)及自然生態(tài)管理機(jī)構(gòu)等目標(biāo)列入黨的戰(zhàn)略部署，將“兩山論”寫(xiě)入黨章，這些行動(dòng)指南極大彰顯了我黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決心意志。“兩山論”作為生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。E20環(huán)境平臺(tái)自2016年開(kāi)始，已經(jīng)做了大量嘗試：輔助全國(guó)首個(gè)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)——黃山新安江流域治理探索長(zhǎng)效機(jī)制，在邯鄲幫助當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，在東莞推進(jìn)當(dāng)?shù)卦旒垬I(yè)綠色化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)為“兩山論”落地貢獻(xiàn)市場(chǎng)力量。

2. 環(huán)保督查力度空前，走向常態(tài)化

2017這場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”可謂時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、影響地區(qū)廣。在一系列的環(huán)保督查、環(huán)?；伛R槍、最嚴(yán)關(guān)停令之后，相關(guān)部委充分總結(jié)、梳理問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，同時(shí)為后續(xù)繼續(xù)開(kāi)展工作做好準(zhǔn)備。截止11月，督查行動(dòng)已整整進(jìn)行了七個(gè)月，完成了全國(guó)31個(gè)省市全覆蓋。環(huán)保督查從民眾眼中的“一陣風(fēng)”已經(jīng)走向“常態(tài)化”。這足以看出國(guó)家對(duì)環(huán)境治理、對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的決心，中國(guó)的生態(tài)建設(shè)不可能因?yàn)榫植康慕?jīng)濟(jì)下滑就做出讓步。督查的同時(shí)，裝樹(shù)聯(lián)、排污許可等手段的推動(dòng)，促進(jìn)了新型環(huán)境管理體系的建成。

3、三大戰(zhàn)役持續(xù)推進(jìn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷

隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》陸續(xù)出臺(tái)，大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃全面展開(kāi)。2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年。從2017年4月起，環(huán)保部從全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)了5600名一線(xiàn)環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個(gè)城市，開(kāi)展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，京津冀及周邊區(qū)域“2+26”個(gè)城市收獲了更多的藍(lán)天。2017年1~11月，全國(guó)可吸入顆粒物(PM10)濃度比2013年同期下降21.5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市PM2.5濃度接近60微克/立方米，有望全部實(shí)現(xiàn)“大氣十條”設(shè)定的重要目標(biāo)。

4. 黑臭水體治理緩慢，市場(chǎng)發(fā)展有待加速

“水十條”發(fā)布以來(lái)，黑臭水體治理備受關(guān)注，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了治理黑臭浪潮，各地方政府也根據(jù)目標(biāo)要求，紛紛印發(fā)實(shí)施方案，列出了任務(wù)清單。據(jù)住建部“城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺(tái)”數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，全國(guó)黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條，未啟動(dòng)的是2條，占比0.1%，方案制定的為328條，占比15.62%，治理中的843條，占比40.14%，完成治理的927條，占比44.14%。黑臭水體治理小有成效，但同時(shí)也能看到，治理完成的黑臭水體不到一半，且有部分治理完成的水體出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。這是產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇所在，同時(shí)也應(yīng)看到存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

5. 全國(guó)各地積極落實(shí)十三五環(huán)保規(guī)劃  未來(lái)藍(lán)圖機(jī)會(huì)凸顯

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》成為了新一個(gè)五年中環(huán)境保護(hù)工作的起點(diǎn)。2017年，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步細(xì)化，北京、河北、山東、湖南、四川、廣東、陜西等全國(guó)各省市分別發(fā)布十三五規(guī)劃細(xì)則，包含整體“十三五”規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃、環(huán)境產(chǎn)業(yè)多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃等，普遍聚焦水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村環(huán)境整治、大氣污染防治等方面，為落實(shí)國(guó)家十三五發(fā)展規(guī)劃提供重要助力。據(jù)環(huán)保部測(cè)算，“十三五”期間環(huán)保投入預(yù)計(jì)將增加到每年2萬(wàn)億元左右，“十三五”期間社會(huì)環(huán)?？偼顿Y有望超過(guò)17萬(wàn)億元，將是“十二五”期間的兩倍以上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展的高速期。

6. 監(jiān)管政策急急如律令，PPP突遇“剎車(chē)”走向規(guī)范化

高速發(fā)展中的PPP市場(chǎng)在2017年下半年突然剎車(chē)，面臨困境。財(cái)政部92號(hào)文、國(guó)資委的192號(hào)文和央行等關(guān)于資管的征求意見(jiàn)稿接連發(fā)出，使得PPP從項(xiàng)目到資金，以及社會(huì)資本的參與方都被限制。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，受監(jiān)管政策的影響，某銀行目前已全面暫停包括資本金融資和項(xiàng)目貸款在內(nèi)的所有PPP融資業(yè)務(wù)，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)排查，暫停期或延續(xù)至今年3月。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出：“這一次的整頓可能讓一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)所有的PPP項(xiàng)目都持有謹(jǐn)慎的態(tài)度，但這其中存在“誤傷”，不是所有的PPP都是不好的，比如供水、污水處理等特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)的項(xiàng)目一直是非常優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，我們迫切需要對(duì)PPP進(jìn)行精準(zhǔn)的分類(lèi)。” 

7. 垃圾分類(lèi)進(jìn)入強(qiáng)制時(shí)代 住建部喊話(huà)46個(gè)城市垃圾分類(lèi)要加速

2017年3月18 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》的通知。要求全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的重要指示精神，加快推進(jìn)46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作。

通知要求到2020年底前，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計(jì)達(dá)到35%以上。政策助推作用下，北京、廣東、江蘇、福建等地紛紛出臺(tái)政策，寧波也率先相應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，在廚余、餐廚垃圾的分類(lèi)處理方面進(jìn)行有益探索，康恒環(huán)境、寧波開(kāi)誠(chéng)、首創(chuàng)環(huán)境為代表的優(yōu)秀處理企業(yè)在寧波紛紛開(kāi)工建廠(chǎng)。

E20環(huán)境平臺(tái)作為寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究的獨(dú)家咨詢(xún)方，以?xún)r(jià)費(fèi)機(jī)制改革為源動(dòng)力，通過(guò)收費(fèi)刺激居民分類(lèi)習(xí)慣的養(yǎng)成，破解生活垃圾“先分后混”的尷尬境地，在完善的分類(lèi)投放、收運(yùn)、處理體系中實(shí)現(xiàn)末端價(jià)值最大化利用。

8. 環(huán)境治理走向系統(tǒng)化，環(huán)衛(wèi)、危廢等細(xì)分領(lǐng)域成熱點(diǎn)

隨著環(huán)保綜合治理需求的提升，越來(lái)越多的環(huán)保企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股和增資的形式，將業(yè)務(wù)布局的觸角延伸到全產(chǎn)業(yè)鏈。以碧水源為例，2017年全資收購(gòu)冀環(huán)公司、定州京城環(huán)保，進(jìn)軍危廢行業(yè)布局京津冀市場(chǎng)，近期完成參股德清源、中興儀器兩項(xiàng)投資，進(jìn)一步開(kāi)拓農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)，進(jìn)軍生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)保監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。至此，碧水源已涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游主要領(lǐng)域，全產(chǎn)業(yè)鏈格局初步形成。

2017年，固廢領(lǐng)域的細(xì)分更為突出，環(huán)衛(wèi)、危廢等新興市場(chǎng)空間不斷釋放。不少企業(yè)紛紛開(kāi)足馬力搶灘登陸。在碧水源、東方園林、高能環(huán)境、永清環(huán)保等，抓住機(jī)遇布局危廢市場(chǎng)的同時(shí)，亦有北控水務(wù)、啟迪桑德、首創(chuàng)環(huán)境、錦江環(huán)境等企業(yè)緊盯環(huán)衛(wèi)這塊蛋糕，在全國(guó)各地簽約項(xiàng)目。

9. IPO開(kāi)閘后，2017年環(huán)保企業(yè)迎來(lái)上市高峰

從2016年的1家到2017年的13家，在A股和H股上市的環(huán)保IPO企業(yè)數(shù)量激增。今年2月，證監(jiān)會(huì)公布對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1502號(hào)《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》的答復(fù)中提到，證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)行上市條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

政策對(duì)節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)上市融資額鼓勵(lì)。讓環(huán)保企業(yè)在2017年迎來(lái)了上市高峰。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年成功上市的環(huán)保企業(yè)有：博天環(huán)境、德創(chuàng)環(huán)保、滇池水務(wù)、中國(guó)光大綠色環(huán)保、海峽環(huán)保、立高控股、聯(lián)泰環(huán)保、上海環(huán)境、上海洗霸、萬(wàn)成環(huán)球控股、興瀘水務(wù)、中持股份、中環(huán)環(huán)保等。

10. 中國(guó)環(huán)保稅落地，收入歸地方所有

2017年12月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問(wèn)題的通知》，決定環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不參與分成。12月30日，李克強(qiáng)總理簽署《中華人民共和國(guó)環(huán)保稅實(shí)施條例》。《環(huán)保稅法》于2018年1月1日起施行。

開(kāi)征環(huán)保稅的同時(shí)，排污費(fèi)、海洋工程污水排污費(fèi)將停征，揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)也一并停止。中國(guó)財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹說(shuō)，開(kāi)征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財(cái)政意義。環(huán)保稅的法律效力更高、征管機(jī)制更加嚴(yán)格，可以解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題，通過(guò)多排多繳，少排少繳，有利于強(qiáng)化排污者責(zé)任。